Mjuk normstyrning med värdegrundsarbete

Syftet med projektet är att kartlägga och synliggöra olika strategier för mjuk normstyrning som stärker den militära professionsetiken i enlighet med organisationens mål. Detta genomförs genom att tillvarata erfarenheter från och sprida kunskap om hur man inom Försvarsmakten arbetar med dessa frågor.

En av krigets konsekvenser är att det i vissa fall sker svåra övergrepp mot civila och kombattanter, det kan handla om mord, våldtäkter eller tortyr. En utmaning för de svenska stridsmakterna i eventuella framtida konflikter är därför att kämpa med bibehållen moral mot en motståndare som inte följer den internationella rätten med folkrätten och som kanske inte heller respekterar de mänskliga rättigheterna.

En av Försvarsmaktens uppgifter är att försvara vår frihet att leva som vi själva väljer, utifrån värderingar som bygger på det demokratiska statsskicket som uttrycks i grundlagarna men också på värdegrundsarbetet i staten. De ger uttryck för värden som exempelvis likhet inför lagen, fri åsiktsbildning, offentlighetsprincipen och jämställdhetsarbete för att nämna några. Dessa värden ska både försvaras och upprätthållas – i yttersta fall under en väpnad konflikt och mycket svåra förhållanden. Därför är det viktigt att särskilt utbilda militär personal som för befäl, så att deras professionella etiska förhållningssätt utvecklas och så att deras förmåga att fatta beslut även i moraliska frågor stärks. Detta är en viktig ledarskapsförmåga för att lösa framtidens konflikter.

Tre fallstudier om metagovernance

Det här projektet riktar därför in sig på begreppet mjuk normstyrning, en subtil styrform som är en del av den moderna statens implementeringsstyrning. Den sker mer indirekt och på distans än exempelvis traditionell ”top-down” styrning genom regler.

Målet för den mjuka normstyrningen är att på olika sätt fylla den professionella etiken med innehåll, som normer och värderingar som personal har kring hur arbetet ska utföras. Det finns många olika strategier för mjuk normstyrning som påverkar personalens värderingar i linje med organisationens mål, där krigsdekorationer och värdegrundsarbete är två exempel på sådana strategier. Den här forskningen bygger på idéer om metagovernance, och mer specifikt på att styra genom organisationsstyrning.

Grunden för forskningen läggs med stöd av neoinstitutionell teori som handlar om hur institutioner formas inom byråkratin och hur olika handlingslogiker inom dessa påverkar hur politiken tolkas och implementeras. En viktig slutsats av forskningen om mjuk normstyrning är att professionsetiken har en funktion i implementeringsstyrningen. Mjuk normstyrning innebär således också att det finns en moralisk handlingsrationalitet som är inbyggd i statliga institutioner. Omvänt går detta att använda mer strategiskt och medvetet med ökad kunskap om dess funktionalitet. (Se vidare i Robertsson, 2020.)

Målet med detta projekt är erfarenhetsåterföring inom organisationen genom tre nya fallstudier som beskriver olika befintliga strategier för mjuk normstyrning hos Försvarsmakten, där värdegrundsarbete är en av dessa tre strategier. Inom ramen för projektet hålls också tre kunskapsöverförande informationstillfällen, en för varje fallstudie. Projektet summeras i en förlagsutgiven bok om mjuk normstyrning och värdegrundsarbete som exempelvis kan användas vid kurser och vidareutbildning av högre militära och civila chefer inom Försvarsmakten och totalförsvaret.